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人民的关切就是人大履职的方向

发布日期:2017-5-27 下午 06:00:56 浏览:310

“要依法履行监督权。要严格执行监督法的规定,既要敢于监督,又要善于监督,在支持中监督,在监督中支持,更好地支持政府依法行政和‘两院’公正司法,推动‘一府两院’改进工作;要依法规范监督程序,大胆使用刚性监督方式,积极探索创新监督方法;要以‘踏石留印、抓铁有痕’的精神,认真抓好跟踪督促,确保监督事项一抓到底、抓出成效。”在市四届人大常委会第二十二次会议上,市委书记、市人大常委会主任彭国甫语重心长寄语出席会议的全体人大常委会组成人员,要求大家恪尽职守,不负人民重托。

一年来,市人大常委会在行使重大事项决定权、人事任免权和立法权的同时,依法有效行使监督权力,把人民群众关注关心的问题作为人大监督的重点。

“市人大常委会要严格按照宪法和法律规定,科学、依法、有效行使法定职权,在法治怀化建设中当好排头兵,要坚持人民当家作主,体现人民意志,接受人民监督,切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。”2016年1月4日,中共怀化市委书记、新任市人大常委会主任彭国甫在看望市人大常委会机关干部并与大家座谈时强调,市人大常委会要在市委的领导下,在全力推进“一极两带”和“一个中心,四个怀化”建设的进程中,始终高度关注民生、倾听民声、体现民意,把人民群众的关切作为人大履职的方向。

“人大机关既是权力机关,也是民意机关,宪法和法律赋予人大机关的权力都来自人民的委托,人大常委会要坚持在党的领导下,始终围绕民生问题开展监督工作。”新任市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣在与全市人大机关的同志座谈时强调,人大常委会要对人民群众高度关注、反映强烈的热点、焦点、难点问题开展监督,督促行政司法机关不偏离“全心全意为人民服务”的法治轨道。

一年来,市人大常委会按照省市委和上级人大常委会的要求,在认真做好全市县乡人大换届选举指导工作、扎实抓好“两学一做”教育活动的同时,围绕人民群众关切的民生问题开展执法检查、代表视察、执法调研、专题询问、工作评议,听取专项工作报告,作出决议决定,田间地头、厂矿车间、山寨小镇、城市街道,五溪大地的每一方热土,都留下了市人大常委会组成人员的足迹,实地查看、交流反馈、审议决定、现场督办、再审再议、跟踪监督,循环往复,不言苦不言累,用抓铁有痕的毅力意志丈量人民的心声,用铿锵有力的坚实步伐回应人民群众的关切。

发力食品安全

蔬菜水果,农药严重超标,种植者自己不吃;家禽家畜,添加激素,养殖者自己不吃;加工食品,违法添加各种有害身体健康的添加剂,加工者自己不吃;餐馆用地沟油做菜,老板员工不吃。那么谁在吃这些严重损伤身体健康的农产品和加工食品,回答:对方。对方是谁?顾客。有人说,当下的国人已经进入互害模式和互害时代,没有一个人可以置身事外,因为人人都在社会这张大网之中。只为一己之利,而罔顾他人生命健康安全,选择“人不为己天诛地灭”“人为财死鸟为食亡”的价值取向,已成为很多人做“伤天害理之事”堂而皇之的理由。于是,很多人抛弃传统美德,开始挑战道德底线,餐桌安全的警钟一次次响起,有害食品的泛滥,舌尖上的不安全,不仅给很多家庭带来了沉重的包袱,也给社会带来了巨大的经济负担。

保卫舌尖上的安全,打好保“胃”战,已经从人民的呼声转变为国家意志,2016年初,全国人大常委会将食品安全法执法检查列入执法检查计划,一场事关人民群众生命安全的执法风暴迅速在全国掀起。

2016年4月29日,市人大常委会率先在全省市州人大召开高规格的食品安全“一法一条例”执法检查动员大会,市委书记、市人大常委会主任彭国甫亲自在会上作动员讲话,开启市人大常委会成立以来市委书记首次就执法检查作动员讲话之先河。彭国甫告诫全市各级党委、人大、政府的同志:我市食品安全方面的形势仍然不容乐观,不少问题令人堪忧,有些现象甚至触目惊心。这就要求我们党委必须高度重视,要求人大必须依法履行监督职责,要开展一次有史以来最严格、最严厉、最严肃的食品安全“一法一条例”执法检查!这是各级党委、人大、政府义不容辞的责任,必须认真做好,这样才对得起党,对得起人民,对得起法律,对得起自己的良心。明确提出执法检查必须坚持党委、人大、政府联动,各级党委负领导责任,党委书记是第一责任人;各级人大负监督责任,监督工作必须硬起来;各级政府负主体责任,其“一把手”是第一责任人,分管领导是直接责任人。要求公检法司和纪检、组织、宣传等部门必须一起上,恪守职责,形成合力。

执法检查首次动员全国、省、市、县、乡五级人大代表近50人参与执法检查,各县(市、区)均召开了由县(市、区)委书记作动员讲话的执法检查推进大会,将食品安全法执法检查提升到一个新的高度。

在市委的高度重视和强力推动下,市人大常委会掀起了自成立以来人员规模最大、监督方式创新、效果最为显著的执法检查风暴。暗访,是这次执法检查创新方式方法的亮点,刷新了以往提前踩点、队伍浩浩荡荡、走马观花、一溜风式的执法检查和工作检查模式。市人大常委会秘书长刘志良认为,这种不打招呼,不需要陪同,由执法检查人员独立开展调查的监督方式能更准确地看到行政监管部门履职存在的缺位、漏洞和被监管企业、个体存在的知法违法乱象。为了能真实地了解到我市食品安全的现状和存在的问题,执法检查组制定了详细的暗访路线,确定了暗访的重点区域、暗访的重点对象。由30多人组成的“暗访分队”兵分五路深入所有县(市、区)开展一轮甚至两轮的暗查暗访。

民生切切马蹄急。5月4日以来,市人大常委会党组书记、常务副主任、执法检查组组长石希欣率市人大常委会主任会议组成人员带领5个检查小组深入全市13个县(市、区)的城市乡村和15个市直单位开展为期20多天的全面检查和重点抽查。5月25日,石希欣主持召开执法检查组会议,专题听取了各执法检查小组明察暗访情况的汇报,观看了暗访专题片,基本摸清了食品安全存在的问题,提出了边查边改、工作跟进,坚持问题导向,列出问题清单的工作思路,并要求对反映的重点问题再组织一次“回马枪”式的暗访,对问题突出的、拒不整改的,要进行公开曝光。随后,暗访组再次对反映突出的问题进行了两轮暗访,执法检查小组再次深入有关单位进行回头看检查。

6月21日召开的市四届人大常委会第二十五次会议听取了市人民政府关于贯彻实施食品安全“一法一条例”情况的汇报,市人大常委会副主任杨一中代表市人大常委会执法检查组作关于开展食品安全执法检查情况的报告,会议开展了不搞作秀、不事先通气“泄题”的90分钟专题询问,就执法检查中发现的突出问题,参加执法检查的3名委员和4名人大代表以提问和追问方式,向市食药监、工商、畜牧、农业、公安等5个部门的负责人询问了共13个问题,相关负责人一一作了回答。提问直截了当,问题直击热点,直指执法缺位、错位、越位,市电视台全程录音录像,现场气氛颇为紧张。

与会的常委会组成人员在会上作了不留情面、充满火药味的审议发言。“从监管层面来讲,成绩固然可喜,但目前发现的问题也是触目惊心。一些人拿着人民的血汗钱却不负责任,存在严重的失职渎职甚至腐败问题,个别人在利益的驱使下甚至与黑心作坊、不法分子狼狈为奸,一起坑害百姓。”分组审议会上,市人大常委会委员杨煊就执法检查中明察暗访发现的问题向监管部门提出严厉的批评。杨煊委员的审议发言像一粒火种,瞬间点燃了与会委员的情绪。

“今后如果我们只讲问题却不去落实追责,事情永远都做不好。”委员杨桂武接着话题追问道。“对于存在的问题,只有加紧‘亡羊补牢’、才能‘为时未晚’!”委员刘志清的审议发言语重心长。

“现在对食品安全问题不动真格,今后将很难搞下去,政府的威信也将扫地无存。”市人大常委会副主任周圣余的审议发言指出监管缺位的严重后果。市人大常委会副主任杨一中认为,要严厉打击违法行为和监管失职行为,“食品安全问题如果不重视,今后难免出大问题,也是对人民的一种犯罪。”

与会的市人大常委会组成人员抱着对人民群众舌尖上的安全高度负责的态度,各抒己见,畅所欲言,一改往昔审议发言按程序“走过场”的“和谐场面”。

对常委会组成人员言辞严厉的审议发言,列席会议的食品安全相关行政部门负责人脸色一阵阵泛红,有些人甚至很不适应,像这样火药味浓厚、味道火辣的审议发言绝大多数行政部门官员还是第一次听到,以前,委员们在发言时会顾及情面,谈成绩充分肯定,谈问题轻描淡写,不痛不痒,这次审议发言给了他们很大的触动。

会议表决通过了食品安全“一法一条例”执法检查情况报告的审议意见。审议意见在肯定市人民政府在贯彻实施食品安全“一法一条例”取得成效的同时,指出了存在的5个方面的91个问题清单,一个个问题清单条条剑指行政监管的缺位与滞后。

监督让行政部门感到压力,同时也有效促进其依法履职行权。市食品药品监督管理局局长董伟对此有深切的感受,“我们在对问题清单进行汇总后,市政府召开常务会议专题研究整改工作,监督检查食品生产加工单位3672家次,食品流通企业52516家次,市场1610次,餐饮服务企业11885家次,发出整改通知书和监督意见书1448份,约谈桶装水企业负责人150人次,抽检食品和食用农产品757批次……”食品安全执法检查问题清单引发了史无前例的地毯式监管执法,食品安全相关部门通力协作,掀起了一场为了“舌尖上安全”的执法监管风暴,并逐步形成常态化、规范化、制度化运行机制。董伟坦言,没有人大监督的问题清单,食品安全监管部门自身并未察觉到还存在这么多问题,有的甚至还很严重。

截止到10月18日,问题清单的91个问题已有80个问题得到解决。整改仍在继续之中,市人大常委会将适时听取市政府落实审议意见情况的汇报,并对整改情况进行票决。

12月5日,笔者在宏宇小学、鹤翔小学、锦溪小学校门口看到,往日流动的小摊小贩没有了踪影。在锦溪小学送孙子读书的老胡说,以前总是担心孙子在校门口买东西,“一锅油,不知道小贩们烧了多少次,也不知道他们添加了什么东西,小孩就图个吃的痛快,但天天吃就会吃出大问题。”老胡说,现在不用担心了,时不时有执法人员来转转,他们不敢来了。

12月19日,怀化市食品安全“四小”集中整治动员大会召开,为期七个月的“四小”整治序幕拉开,市委副书记、市长赵应云在会上作动员讲话。

关注生态旅游

“生意很好,夏天来游泳的游客很多,全村到处停满了小车。城里人来了,我们种的农产品销路就不愁了,山庄的红心火龙果卖到30元一斤,特色葡萄卖到12元至25元一斤,就连以前无人问津的大白菜也水涨船高了,因为生态呀,不打农药不施化肥……”说起村庄这几年的变化,60多岁的鹤城区坨院街道办事处双村村民李先校有说不完的话。他走过了双村乡亲守着黄金码头过着穷苦日子的艰辛岁月,也见证了双村发展乡村生态休闲观

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